Dal 6 settembre 2023 il contenuto obbligatorio di un progetto di opera pubblica in Portogallo è fissato dal Decreto ministeriale 255/2023 — che ha sostituito quello del 2008 — e comprende una sezione dedicata alla drenaggio e al trattamento delle acque reflue. Indica, fase per fase, ciò che il progettista deve consegnare, dal progetto di base al progetto esecutivo.
Ci si aspetterebbe che bastasse. Non basta, per una ragione semplice: il decreto dice che cosa, e non dice mai quanto, misurato come, a partire da quali dati. Quello è il capitolato d’oneri — e appartiene a chi commissiona.
Abbiamo letto cinque capitolati d’oneri per progetti su depuratori esistenti, aggiudicati tra il 2021 e il 2026, da 20 a 234 mila euro, da cinque enti diversi — due dei quali appartenenti allo stesso gruppo, con lo stesso testo standard parola per parola. Due dei cinque non specificano alcun contenuto tecnico: circa ventimila caratteri ciascuno, e nemmeno un requisito su portata, fasi di esecuzione, pretrattamento, energia o destino dell’effluente. Rinviano alla normativa. E la normativa, da sola, restituisce il minimo.
Ci sono cinque cose che si ottengono solo se le si scrive.
1. Il programma preliminare — che è vostro, non del progettista
Il decreto è chiaro: il programma preliminare è «o documento fornecido pelo dono da obra ao projetista», il documento fornito dal committente al progettista. Per un depuratore ha elementi propri (articolo 151): l’orizzonte di progetto, la situazione attuale dell’area servita, le infrastrutture esistenti, le industrie allacciate alla rete e i loro scarichi, e il corpo idrico ricettore — comprese le «caudais de estiagem e características bioquímicas», le portate di magra e le caratteristiche biochimiche.
Quando il committente non li fornisce, il progettista li assume. E assume ciò che è ragionevole, non ciò che è vero: l’industria che scarica di notte, il corso d’acqua che si asciuga ad agosto. Il programma preliminare non è burocrazia; è l’unica fase del progetto scritta da chi conosce l’impianto.
La domanda da porsi: chi scrive il programma preliminare — e sulla base di quali registri di esercizio?
2. Portate misurate, e chi paga la misurazione
Il progetto di base richiede «capitações de consumo de água e coeficiente de afluência à rede» — dotazioni idriche pro capite e coefficiente di afflusso in rete — e i «critérios adotados», i criteri adottati, per infiltrazione e acque meteoriche (articolo 152). Criteri, non misure. La legge consente di calcolare.
Solo il capitolato può esigere una campagna di misura delle portate in tempo secco e in tempo di pioggia prima di dimensionare qualsiasi cosa, e stabilire se rientra nel prezzo del progetto o è a carico del committente. Dei cinque capitolati che abbiamo letto, due non usano nemmeno una volta la parola portata.
La domanda da porsi: il capitolato esige portate misurate, o accetta portate calcolate a partire dalla popolazione?
3. Bilancio energetico con unità di misura, non con aggettivi
Due dei cinque capitolati esigono che «o cocontratante deverá optar, fundamentadamente, por soluções de engenharia que minimizem o consumo de energia potenciando a eficiência energética» — che l’affidatario debba optare, in modo motivato, per soluzioni ingegneristiche che minimizzino il consumo di energia potenziando l’efficienza energetica. L’intenzione è giusta — e non è verificabile. «Minimizzare» non ha un numero.
Il decreto va oltre quei capitolati: il progetto esecutivo deve riportare i «consumos específicos» per unità di processo e il «balanço energético da instalação», il bilancio energetico dell’impianto (articolo 155), insieme ai costi di esercizio lungo l’orizzonte di progetto — energia, reagenti, fanghi, manutenzione. Manca soltanto ciò che aggiunge il capitolato: le unità (kWh per metro cubo trattato e per chilogrammo di COD rimosso), la situazione di riferimento (l’impianto com’è oggi) e gli scenari di portata su cui il dato viene calcolato. Con questo, due offerte si confrontano. Senza, si confrontano aggettivi.
La domanda da porsi: il capitolato indica in quali unità, e rispetto a quale riferimento, si presenta il bilancio energetico?
4. Fasi di esecuzione con l’impianto in servizio — e accesso all’impianto
In una riabilitazione con impianto in esercizio, il decreto esige una «descrição detalhada do modo de construção especificando as várias fases de execução, bem como os principais impactes no modo de exploração» — una descrizione dettagliata del modo di costruzione, con le fasi di esecuzione e i principali impatti sull’esercizio (articolo 155) — e, già in fase di progetto preliminare, «testes, ensaios e inspeções», prove, test e ispezioni sulle opere e sulle apparecchiature esistenti (articolo 154).
Nessun progettista lo fa senza entrare nell’impianto, leggere i registri di esercizio e parlare con chi lo gestisce. Il capitolato è il luogo in cui questo accesso viene garantito — visite, dati di telecontrollo, storico dei guasti — e in cui si decide che cosa si prova prima di decidere che cosa si sostituisce.
La domanda da porsi: il capitolato prevede l’accesso all’impianto e ai registri, e indica quali prove sull’esistente sono incluse?
5. Chi verifica il progetto
Il decreto definisce la verifica del progetto come «análise crítica do projeto […] por outrem que não o projetista», un’analisi critica del progetto da parte di soggetto diverso dal progettista. Fra i 145 contratti di studi e progetti che menzionano un depuratore, aggiudicati tra il 2021 e il luglio 2026, nove sono verifiche di progetto — e tutti del 2024, 2025 e 2026. Sono pochi, e sono recenti.
Una verifica costa una frazione del progetto e intercetta, prima della gara per i lavori, ciò che altrimenti emerge come varianti. Non deve essere un contratto a parte: può essere una clausola del capitolato — chi verifica, in quale fase, con quale tempo di risposta.
La domanda da porsi: il capitolato stabilisce chi verifica il progetto, e quando?
Il punto
Nessuno di questi cinque requisiti è contro il progettista. Un progettista serio li soddisfa comunque — e preferisce un capitolato che li scriva, perché è ciò che lo distingue da chi non li soddisfa. Quello che il capitolato fa è impedire che la differenza fra i due si decida sul prezzo.
Il decreto fissa il minimo. Il capitolato fissa ciò che si riceve.
IdroAM Water Engineering progetta e verifica progetti di impianti di depurazione delle acque reflue. Se state preparando un capitolato d’oneri per la progettazione, parlate con noi.
